O que mais faz estado-educador?

Yves Dutercq

CREN, da Universidade de Nantes

Resumo

A territorialização e a pressão generalizada são concorrentes de regulação, de nível supranacional e sub-nacional, questionando a figura do Estado Educador.

Nós nos perguntamos por que a redefinição do papel e lugar do Estado.

A territorialização generalizada e a pressão de diferentes formas de regulação quer para o supranacional, bem como à escala de sub-nacional, questionam a função do estado-educador.

FORMAS DE CONCORRÊNCIA NA REGULAÇÃO

O controlo operado pelo Centro Nacional em França está sujeito, como em outros países europeus, à pressão de formas concorrentes de regulação de nível supranacional europeu ou mundial, mas também de nível sub-nacional, quer a nível regional ou local. Há, em todos os setores da ação pública, o ressurgimento do poder das autoridades locais e regionais, quando há uma exclusão ou não voluntária do estado.

Assim, em França, o poder das cidades em matéria de territorialização da educação e formação pública ou privada é mais recente. Na verdade, territorializações demográficas e administrativas têm recentemente dado origem a novas formas de territórios, regiões e cidades próximas da criação de um espaço territorial europeu, um fenômeno que aponta para o enfraquecimento das formas mais antigas: por um lado os territórios reduzidos, tais como departamentos franceses ou seus equivalentes, Por outro lado, os Estados-nação, pelo menos em algumas de suas prerrogativas (Hooghes 1995,Marcas, Hooghes, em branco, 1996). O impacto é evidente no campo da educação, onde muito do que é novo é a iniciativa de cidades ou regiões e na Europa, tomaram-se níveis de regulamentação e política alternativa, por vezes forte (Dutercq 2000 e 2005).

2. A MOVER O CONTROLE DO ESTADO

A questão diz respeito ao nível de domínio do Estado nacional no que diz respeito a diferentes sectores da ação pública, e especialmente na educação: ela vacilou ou foi ela se mudou?

Solaux Georges (2005, p.45-47) refere que é uma mudança de missão crítica: o estado não é tanto garante da igualdade e do princípio da liberdade. Desconcentração e descentralização levam a uma divisão do trabalho: os corpos descentralizados e a política descentralizada herdaram a delegação ou transferência total da gestão e do controle daqueles que valorizam a igualdade. Enquanto o Estado teria mantido tudo relacionado com a liberdade formal, cuja extensão cresceu devido à crescente igualdade na lei. Este compartilhamento seria o olhar de perto os territórios recuperados, lembra Vendavais Patrick (1998, p.234).

Grande parte da despesa do Estado-providência está relacionada com o assegurar os acessos (igualdade e distribuição de recursos), a segurança e o grau de liberdade. Pode-se então legitimamente perguntar porque permanece nesse papel social?

Na obra de Jean-Gustave Padioleau, a questão que se coloca é a da crescente intervenção do Estado. Uma questão que segundo Padioleau  está desatualizada porque o único problema real é o desenvolvimento da política estadual , conforme relatou a situação sociopolítica e as áreas em que opera . Começando, um debate ideológico quase em frente ao que hoje conhecemos que relativiza enfatizando a necessidade de acabar com a globalização.

3. LIBERALISMO E MERCADO DE CAIXA NA EDUCAÇÃO

A primeira preocupação que surge das recentes análises dos sistemas de ensino é a ascensão do liberalismo (Careil, 1998, Laval, 2003) e as formas de regulação quase-mercado (ver, por exemplo van Zanten, 2001). O uso do termo quase-mercado é apropriado, porque evita o perigo da comercialização da educação, é na verdade o pretexto da França que não conhece o mercado de educação, que existem nos países mais liberais ou Bélgica. Foram precisamente os especialistas belgas, que de início chamaram à atenção para o que ameaça todos os sistemas educativos nacionais independentemente das suas tradições, devido à atividade de lobbies liberais dentro dos grandes órgãos reguladores Transnacionais: OCDE, OMC, Banco Mundial e Comissão Europeia (2000 Charlier, VanHaecht 2003).

Estratégias de concorrência entre as instituições que se desenvolve em França há vários anos, aprovado por muitos pais e muitas vezes incentivada pelo poder local num jogo territorial onde existem elementos perniciosos de quase-mercados. O retorno à gestão e ao controle puramente político da educação pode ser um efeito de medo da ascensão do mercado e da regulação em questões económicas, que isso acarreta. Ele não significa, é claro, que as preocupações econômicas estão ausentes do regulamento político, mas ajuda a priorizar áreas de ação e coloca se sob o controle da política econômica. E é o Estado que tem prioridade para garantir o controlo político e construir um equilíbrio entre a necessidade econômica e a eficácia da investigação dos princípios cívico-democráticos. No entanto, seria errado imaginar que o Estado é a melhor e única garantia de tais princípios: a sua autoridade é remota e sua capacidade de controlar relativa. É sobre as falhas neste meio de controlo que se construiu o mito do professor, do individualismo educacional. No entanto, o surgimento e ascensão de reguladores intermediários (administrações descentralizadas) ou abaixo (cidades, regiões) para o Estado, tem um valor diferente.

4. A MULTI-REGULAÇÃO FAZ UMA DISTINÇÃO ESCLARECEDORA ENTRE AS DUAS DIMENSÕES: - DESREGULAMENTAÇÃO DESTACADA POR JEAN-DANIEL REYNAUD.

Regulação controlar a natureza institucional e regulamentar a função, é a esfera de intervenção do governo, que procura regular o mercado, muitas vezes sob o pretexto de gerar ação social: o que uma definição de regulamentação que permanece em anexo. Para os liberais americanos que a denunciam como uma intrusão intolerável de um Estado centralizado, é intolerável para eles e uma fonte de ineficiência. Mas há uma outra regulamentação, autônoma, pró-ativa da situação, orientada ( Reynaud :1988) como pretendido para produzir as regras de "jogo ": Esta regulamentação tem uma grande variedade de produtores, procedimentos e objetivos. Esta distinção reflete a definição Jessop (2003) e sugere que se opõe à governança tanto do poder absoluto do Estado-central como à anarquia do mercado. Não deve ser surpreendido, por esta forma de governação no trabalho em cidades e regiões da Europa: em nível subnacional.

A função primária alegou que as comunidades que têm ou que estão tendo os meios, tem que tentar fazer sentido na política pública. Deveríamos, então, considerar que são eles que estão agora em melhor posição para garantir o equilíbrio da política de educação? O próprio conceito de ação pública (ensino ou de educação), que muitos analistas usam para descrever todas as políticas que definem e organizam Educação, é a ideia de uma entidade plural cujas instâncias compartilham a responsabilidade. Isto é o que mostra Jean-Claude Thoenig quando define a política pública como uma empresa para construir e qualificar problemas coletivos ", delega ou não em uma ou mais autoridades públicas, no todo, mas também em parte "(1998, 47). Thoenig acrescenta que qualquer delegação de competências envolve tanto "respostas no desenvolvimento, conteúdo e processamento "para resolver estes problemas. Thoenig  é cuidadoso quando se refere ao "público" como as autoridades susceptíveis de participar da ação pública contemporânea, como o define aqui. Ele retorna ao trabalho da Escola de Colônia sobre a governança social e autorregulação, em particular em zonas como saúde e investigação na Europa, que tem sido associadas ao público e aos interesses privados (Mayntz, Scharpf, 1995).O problema é que o regulamento, que atualmente domina a política em França, na área da educação articula duas dimensões: primeiro, uma supranacional representada pela Europa, o Banco Mundial, a Organização Mundial do Comércio (OMC), cujo quadro regulamentar se impõe sobre os regulamentos nacionais francesas como para impedir que o Estado imponha sua visão, a verdadeira ambição política e, por outro, uma dimensão subnacional revigorada pelo processo de descentralização capaz de planear e de produzir uma política nacional. Não está claro que devemos colocar no mesmo patamar esses dois níveis de ação e considerar que eles interagem, um e o outro em detrimento da ação Nacional: embora muitos casos ilustrem a relação entre os incentivos dado às grandes organizações de iniciativas supranacionais e regionais (e às vezes locais), nos quatro cantos da Europa. Esses exemplos são na sua maioria ad hoc e limitados a áreas específicas, tais como lutar contra o abandono escolar precoce e sem saída de formação de qualificação. Na verdade, nas tentativas de globalização da educação e formação, a propagação de boas práticas e fiscalização das credenciais liberais na educação, são uma preocupação de muitas das ações realizadas pela Comissão Europeia, OCDE, o Banco Mundial e a OMC. Às vezes, essas tentativas são também benéficas para corrigir defeitos pontuais de alguns sistemas educativos nacionais, presos nas suas certezas e fracassos. Além disso, a descentralização da educação na França ainda está longe de desestabilizar o poder do governo central na política da educação: nenhuma ação tomada em 25 anos desafiou a existência de uma política nacional de educação. Quando estudamos a questão mais de perto, vemos que, por um lado, a descentralização acompanhada permitiu que a administração do estado mantivesse o controlo sobre o essencial, por outro, as regiões, departamentos e outras autoridades territoriais têm-se afirmado que em aspetos detalhados (Dutercq, 2005).

Finalmente, o movimento de oposição ao processo de descentralização da educação têm crescido nos últimos anos para além das divisões políticas e da oposição.

5. O CAMINHO DAS ENTIDADES

No entanto outra possibilidade é aberta, ainda pouco aprofundada, que passa pelos contratos entre o governo e os operadores ou cessionários. Funções contratantes como um modo real de regulação que poderia combinar liberdade e controle, como ilustrado nos seus melhores aspetos. A descentralização está para os franceses em desenvolvimento. Esta forma de regulação pode acontecer dentro da administração da educação, através de contratos entre academias e instituições e governo central ou academia. A redefinição da relação entre diretores e seus supervisores é estabelecida na carta de compromisso com o presidente, onde se estabelecem metas para o diretor recém-designado, faz o diagnóstico da instituição, define o que a auditoria deve analisar. Esta é inequivocamente uma perspectiva gerencial, que determina a avaliação e a carreira. Tais desenvolvimentos ideológicos e práticos mostram claramente que vivemos num mundo onde as decisões são tomadas exclusivamente a partir do topo para ser aplicadas na base. O top-down , tipo de movimento, que por muito tempo caracterizou as formas de governo para a maioria Estados constituída por justificar o interesse público ou bem comum, não deixou o seu inverso, um movimento tipo de baixo para cima, o que poderia ser considerado como a mais pura forma de democracia. Existe um surto nas democracias ocidentais, um processo interacionista (Merrien, 1998), que contribui, tanto para o aparecimento de casos construídos pelos diversos organismos com legitimidade administrativa nestas causas e com necessidade de compartilhar o diagnóstico e encontrar soluções para os problemas sociais identificados (Jeannot, 1998). Pode-se apontar para muitos exemplos bem conhecidos de áreas de ação pública que surgiram nos últimos trinta anos sob a influência combinada da mobilização na base e as realizações no topo, como a proteção ambiental, planejamento urbano, os direitos das mulheres (Spanou, 1987).

6. DÉSECTORISER – AÇÃO NA EDUCAÇÃO PÚBLICA

Não é difícil relacionar-se com o sector da educação tais considerações como, já não é possível isolar ou circunscrever o assunto: a educação política pública pode ser mantida como independente de outros setores, afetados por outras formas de política e ação, como o da juventude, da cidade, da segurança, do trabalho e do emprego, a saúde...entre outros. A cada vez que um problema educacional tem que ser abordados, os especialistas em educação sabem que devem estar abertos a outros especialistas e outros expert para oferecer respostas adequadas. Grupos de atores que são relevantes, para já não atuam em considerações ideológicas, necessidades absolutas ou de repositório, mas vão olhar aqui e ali as respostas que vão construir o quadro ajustado de todos os aspetos do problema. A estes grupos pertencem diferentes atores dos mundos e nem sempre estão familiarizados com a cultura da educação. Podemos ver a vantagem que há em sair da reforma da educação num vácuo que tendem travar: Whitty sublinhou a necessidade de que esta mudança no serviço de toda a sociedade (2002) deve permitir escapar ao bloqueio, pela reflexão sobre os desenvolvimentos necessários ao currículo, desde a sua criação, pelo Conselho Nacional de programas franceses. Para lidar com declínio do programa institucional que Dubet descreve com grande convicção (2002) é necessária uma evolução e uma reestruturação do papel do governo. Bruno Jobert e Pierre Muller (1987) têm mostrado claramente como o modo francês de tratamento dos problemas sociais tem favorecido a institucionalização das relações entre o sector Estado e a sociedade. A administração do Estado tem os seus contatos, dentro das organizações profissionais. O ministério da educação nacional, a sua administração e os sindicatos oferecem excelentes exemplos desta operação. O resultado é claramente a produção de "soluções “fragmentadas e a carecer de uma direção comum para a ação pública (Bauby 1998, p.139-140), refletindo, nessa visão, uma falha do estado real. Temos de apelar para a redefinição do nosso Estado-educador, como o próprio conceito de educação foi redefinida: não há mais lugar para a assimilação ou integração forçadas, em vez da partilha e troca e da inclusão da diversidade. A ideia é colocar o Estado acima ou no coração do sistema de regulamentação, com o qual qualquer política pública deve contar, para dar o papel regulador do regulamento.

6. ESTATUTO DE UM REGULADOR DE REGULAMENTOS

De um território para outro, o jogo de regulação é diferente: em muitos casos, o representante da administração da Educação é chamando para regular mas a comunidade de referência territorial também pode atuar como um mediador e, mover – se para um papel regulador poderoso. Grande parte de sua legitimidade refere-se ao seu trabalho de consulta e informação que levou até aos cidadãos, permitindo-lhe posicionar-se como porta-voz a população local. O maior desafio da descentralização foi o pouco espaço para a participação dos utilizadores e dos cidadãos, entendemos a importância de estabelecer os locais de consulta e prestação de contas e medir a credibilidade adquirida pela pessoa que fornece isso. Não é um conjunto de cidadãos que se destaca como….

 Em vez de regular o Supremo: não seria da democracia, mas uma espécie de demagogia. Devemos considerar que uma maior transparência, com a divulgação e explicação dos projetos iniciados e saídas da organização avaliações periódicas das ações públicas, mas também uma ênfase maior sobre o envolvimento de cidadãos voluntários, através de associações particulares, que constituem a melhor garantia da eficácia da ação de controlo público. Para Pedro Bauby "controle social é o garante da eficácia da regulação" (1998, p.187). Ele concorda com a análise de Rangeon François (1986), que refere que o debate é de interesse geral e por bastante tempo, tornando explícitas as tensões que abrange: tensões entre um interesse transcendente, fora de uma comunidade que se salienta como superior e um interesse imanente, construído a partir de todos os interesses especiais; conflito entre um interesse centralizado, unitário e autoritário e o interesse público descentralizado e baseado em transações e acordos; conflito entre um interesse geral que, supostamente de todos obtém unanimidade, e um interesse geral, mas simplesmente da maioria. A crise do modelo francês de política pública é gradualmente, design, unanimista transcendente, centralizado, de interesse geral, que foi objeto de debate público. O conflito de diferenças, interesses conflituantes,  tem o grande mérito de acabar com a ilusão de menos sustentável, de interesse geral ou que seria um erro para o bem comum ... muitas vezes sem satisfazer ninguém. Nós sabemos como essa mudança é evidente na escola e em todas as políticas em que é o objeto: isto é assim, por exemplo, as discussões estão ainda em aberto na definição da escola abrangente, nas formas de ação afirmativa, no secularismo, etc. quando surgem, por vezes, perplexos, os observadores estrangeiros. Qual deve, então, regular a formação e educação política? Até recentemente, deve reconhecer que, como em outras áreas cruciais da ação pública (pela saúde exemplo), este regulamento foi quase exclusivamente o trabalho de um acordo entre governo e os profissionais em causa. Mas Christian Maroy (2002) considera a possibilidade de que os funcionários da administração da escola já não têm confiança suficiente no mundo do professor para dar-lhe a autonomia de que ele tem desfrutado, ao ponto de serem mal avaliados. Por isso, a tentação, nos países anglo-saxões, mas também na Bélgica, para deixar desenvolver um quadro regulamentar por algumas instituições e profissionais é muitas vezes injusto. Vincent Lang (1999) vai tão longe como para uma deriva lenta de professores de cultura, onde o corporativismo tem alguma legitimidade, porque foi confundido com os interesses de todas as escolas do mundo, aumentou para um corporativismo no sentido mais estrito da palavra, na defesa dos professores, mesmo que sejam contraditórias com os alunos. Parece então que devemos considerar a dificuldade da escola e do sistema de ensino incorporar novos dados e novos espaços sociais.

- Profissionais, funcionários do desenvolvimento e educação, uma maior abertura a outros mundos sociais, especialmente quando se trata de explicar o que fazemos e a responsabilização (princípio da responsabilidade).

- A evolução de níveis intermédios de responsabilidade de participação plena na execução de uma ação de tipo territorial ajustada socialmente e politicamente, o que exige uma conduta em conexão com os outros, entre eles e o Estado;

- Finalmente, evolução do próprio Estado para que ele garante a missão crítica imparcial de controlar regulamentos para assegurar os cidadãos contra a concorrência prejudicial quanto criativo desigualdade social, gênero, étnico e territorial.